强化资源节约集约政策统筹 防范合成谬误风险
本刊编委 侯华丽
自然资源节约集约利用作为自然资源管理政策的重要组成部分，涉及土地、矿产、水、能源、林草、海域海岛等多个要素，既关系国家经济社会发展和民生福祉，也关系国家能源安全、粮食安全和生态安全战略实施。贯彻落实新发展理念，促进经济高质量发展，需要更加注重处理好开发与保护、利用与集约、整体与局部、短期和长期的关系，积极应对政策目标多元化挑战，加强政策目标和实施效果的一致性评估，强化政策统筹协同，确保同向发力，防范合成谬误风险。
第一，坚持经济高质量发展，避免节约集约政策与资源要素保障政策的合成谬误。以土地为例，2018年自然资源部正式提出实施土地增存挂钩机制，即根据地区存量土地处置规模决定地区新增计划指标数量。增存挂钩机制实施以来，在倒逼地方进一步盘活存量土地，提高节约集约用地积极性，形成节约优先的绿色发展导向等方面取得了显著成效。但同时地方也反映，现行增存挂钩机制的政策边际效应在递减。如，浙江、广东等经济发达、用地紧缺且节约集约用地水平高的地区，因前期主动消化了存量，相比其他之前用地粗放浪费、批而未供、闲置土地较多的省份，按照现行增存挂钩规则核算无法得到更多新增建设用地指标，可能导致“有项目无指标、有指标无项目”的窘境。2024年2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议强调，“提高土地要素配置精准性和利用效率……增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力”。这对进一步优化土地要素配置和完善增存挂钩机制提出了新的要求。
第二，坚持安全底线，避免节约集约政策与资源保护政策的合成谬误。节约是最好的保护，保护是最大的节约。自然资源节约集约利用，既要考虑资源利用与发展的关系，满足经济社会发展的合理需求；也要考虑资源利用涉及的人与自然关系，为资源开发利用划定边界，坚守生态安全和耕地安全两条“底线”。以围海造地为例，虽然短期内提供了大量新增土地资源和发展空间，但却对海岸带环境和生态带来了长期难以估量的负面影响。因此，2016年中央全面深化改革领导小组审议通过《围填海管控办法》，“全面禁止围填海”已成为我国实施海洋保护、管控海洋利用的基本原则之一。
第三，坚持统筹观念，树立“能水地矿粮材一体化”节约理念，避免不同要素节约集约政策目标的合成谬误。习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上指出，要“实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿，加快构建废弃物循环利用体系，科学利用各类资源，提高资源产出率”。以矿产资源节约综合利用为例，“三率”指标的提升往往伴随着大量水资源和能源资源的消耗，因此需要科学合理制定“三率”指标，倡导发展循环经济，通过推动相关流程、技术、工艺创新，提高矿产资源节约与综合利用效益，避免不同要素节约集约目标的合成谬误。
综上,推进自然资源节约集约利用工作，需要深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平经济思想、习近平文化思想与总体国家安全观，进一步研究和把握自然资源开发利用中的自然规律、经济规律和社会规律，贯彻落实新发展理念，坚持系统观念，综合形成目标取向协同一致、内在逻辑相对统一的自然资源节约集约利用政策体系，形成促进高质量发展的政策合力。