产权明晰是市场配置资源的重要基础
——有感于农业用地“三权”分置的改革
刊 评
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“改革的核心是处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”政府已经为土地资源的市场配置出台了许多新的举措，其核心就是为市场发挥决定性作用提供明晰的产权。
首先，必须明确认识到，在具有充分竞争和没有外部性的条件下，生产者或资源利用者会根据市场状况，为追求自身效用最大化，自由地组织生产和资源利用，通过竞争导致整体的均衡，最终实现整体资源的合理配置和优化。这已经是一条定律。中央提出要让市场起决定性作用，对这一理念必须坚定不移地落实，必须把土地资源、矿产资源放入市场，实现资源的市场化配置。
其次，必须认识到，要使市场在土地资源和矿产资源配置中起决定性作用，产权明晰是最重要的。因为这两种资源都是单一的公有制，前者包括全民所有，后者都是全民所有。这种所有制如果不实行所有权和使用权分离，很难对市场信号做出灵敏的反应，市场配置资源的决定性作用也就不可能落实。因此，必须深化产权制度改革。当前我国正在推行的农村农业用地“三权分置”改革、扩大国有土地有偿使用范围改革、全面启动建设用地二级市场试点等，就是要解决这个问题。特别是农地“三权分置”改革很有创建性，在原来的集体所有权、农地承包权的基础上，又分离出农地经营权。这一举措使稀缺的农地能够更好地向专业耕田能手集中。同时必须认识到，市场对资源配置起决定性作用的同时，政府的推进和完善也是非常重要的。对此，国土资源部提出五项任务：①要完善交易规则，在继续实施现有法律法规的前提下，必须明确交易条件等要求，既要保证交易自由，也要遵守法律法规；②要创新运行模式，坚持自主经营、市场决定和政府服务；③要建立服务体系，重点是培育和规范社会中介组织，做好咨询和调节，提高办事效率；④要强化监督监管，强化监测分析，完善市场调控，注重价格监管，加强合同履行监管，严格责任追究；⑤加强部门协作，特别是加强相关部门在涉地司法处置和涉地资产处置方面的协调协作。
第三，市场在矿产资源配置中起决定性作用还有改革空间。当前正在大力推进的政府掌控探矿权，进而竞标出让探矿权，已经体现了市场对矿产资源的配置，同时油气探矿权出让的改革也取得了实质性进展。但是仅靠这些还很不够。这里主要存在三个问题：①政府出让的探矿权起点（区块）该如何设置？市场配置在其中能起多大作用？这是整体上矿产资源配置最重要的环节。②政府在以出让为目的的探矿投入中，是以探明矿产资源储量和矿产地为目标，而市场需求的矿产资源储量，是以企业可以开发利用的矿产资源资产为主要构成，而且政府找矿的整体运作又是事业管理机制，采用收支两条线。这就极有可能导致无效供给。③在探矿权市场上，同时并行政府找矿和企业找矿两种体制和机制，必然造成市场竞争的不公平，甚至出现逆向淘汰。对此应当引起高度重视，特别是对近几年政府出资找矿的业绩，如果用市场认可的标准去考核，立即就会发现问题。这也是进一步深化改革的重点。