把握“十五五”自然资源治理转型的方位与路径
本刊编委 刘天科
“十五五”时期是夯实基础、全面发力，基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是自然资源领域破立并举、系统集成、提质增效的关键阶段。科学谋划“十五五”时期自然资源治理，必须主动识变应变求变，把握好高质量发展和和高水平保护、高质量发展和和高水平安全的内在规律性联系。
一、溯源求解国土空间格局优化的通达进路
自然资源是高质量发展的空间载体，幅员参差的本底、三生空间的错配、区域功能的重叠，给优化国土空间格局带来了重大机遇和挑战。求其进，核心在于构建协同高效的优化路径。一是规划引领，强化“一张图”管控；二是机制创新，促进国家重大战略空间融合；三是数字赋能，实现空间治理的精细化与动态化。同时，构建全覆盖、全要素、全周期的治理体系，要把握好秩序与活力的辩证关系，既要强化规则引领，也要为多元发展留出合理空间，增强国土空间优化与重大生产力布局的适配性。健全国土空间规划动态评估调整机制，既要动态适应，也要坚守规划连续性和稳定性底线，防范风险，兼顾空间用途重构中的利益平衡。
二、科学把握自然资源要素配置的阶段特征
自然资源是高质量发展的物质基础。“十五五”时期，世界百年变局加速演进，对我国粮食保障、能源资源供应、产业链供应链安全等将产生深远影响。全面深化改革、推进高质量发展对自然资源管理提出更高要求，资源供应从单纯“量”的保障向“量质并重”转变，市场规律在存量盘活中充分发挥作用仍有潜力可挖。同时，在推进资源节约集约利用的实践中，要自觉运用系统观念，统筹好节流与开源、局部与全局的关系，节矿不忘节能节水，节地不忽视节能，节材也应关注安全。自然资源开发利用在不同时期应有不同的标尺，任何改变调整都要尊重达成新稳态的客观规律，稳中求进、久久为功。
三、努力寻求自然资源变资产的清晰脉络
自然资源是高质量发展的财富之源。自然资源资产管理从“掌握家底”向“价值实现”转型，由“规制约束”向“激励倡导”演进，从“静态管理”向“动态增值”转变。“十五五”时期，我们在加快建立统一调查评价监测体系、深化自然资源资产产权制度改革、完善自然资源有偿使用制度、健全生态产品价值实现机制、创新自然资源资产组合供应渠道等工作的同时，也需持续深化对权益行权主体、行权内容及行权方式的研究探索。唯有让权益界定更清晰、权能配置更高效，才能真正推动自然资源资产实现保值增值。
四、精准绘制自然生态保护修复的美好蓝图
自然资源是高质量发展的生态支撑。随着生态文明建设深入推进，从山顶到海洋的保护治理大格局加速构建，推动生态保护修复从“规模覆盖”向“数质并举”转型，引导资金从财政“单向输血”向政府引导、社会资本广泛参与的“双向共赢”模式跨越，生态保护修复重大工程更加科学精准。“十五五”时期，生态状况本底不清状况亟需尽快改善，生态修复成效评估需加快推进，生态保护补偿有待实质性落地，存留生态“颜值”比较优势仍对发展有重要意义。
“十五五”时期谋篇布局、投棋落子自然资源开发保护，确需从思想理念上系统转型，满足新产业、新业态、新模式发展需求，以高质量要素供给的确定性应对变局加速演进的不确定性，助力实现人与自然和谐共生的现代化。