科学谋划矿业权出让工作 推进找矿突破
本刊编委 薛亚洲
矿业权出让是促进找矿突破、保障资源安全的基础性工作。科学谋划矿业权出让工作，成为保障国家能源资源安全、引领矿业经济发展的重要支撑。
矿业权竞争出让与中国特色地矿实践密切相关。1986年之前，我国矿产资源实行单一行政计划配置，即国家出资开展勘查工作，找到矿后由工业部门组织国有企业开采。1986年后，矿业权出让制度持续演进，先后经历了申请批准方式无偿出让（1986—1996年）、申请批准与招拍挂方式有偿出让共存（1996—2005年）、分级分类出让（2006—2016年）、全面推进竞争性出让（2017—2024年）四个发展阶段。2024年，新修订的《矿产资源法》正式确立了矿业权全面竞争性出让制度。贯穿矿业权出让方式变化背后的原因，是从中华人民共和国成立75年来的地质矿产工作实践出发，把握历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，探索符合中国特色的地质矿产管理服务法律法规。
矿业权出让形势深受矿业发展周期的影响。2003—2011年，矿产资源需求旺盛，全国年出让探矿权数量在2000个以上，但“圈而不探”、炒矿现象突出。为此，国家集中整治矿产资源开发“多、小、散”乱象，着手解决矿业权布局不合理问题。2012—2016年，经济结构调整，资源需求不足，矿业权出让数量逐步下滑。2017—2022年，矿业周期性低迷，生态环保要求提高，全面推进竞争性出让。综合因素引起勘查投资市场趋冷，战略性矿产探矿权出让跌入低谷。2022年后，随着矿业市场筑底反弹，矿业权管理服务政策优化，国家加快探矿权出让。2024年战略性矿产出让数量创2013年以来新高。
矿业权出让成为保障资源安全的关键因素。在国际关键矿产供应链风险加剧的背景下，立足国内资源禀赋，加大战略性矿产矿业权投放，促进找矿突破和增储上产，成为保障国家资源安全的战略举措。近年来，自然资源部加强调度，专项组织筛选出让区块，加大矿业权投放；资源大省加速布局地方资源“全链条”产业，新疆加快能源和紧缺金属矿产矿业权投放，推进塔河炼化一体化等资源产业向强向优转化；甘肃、四川、江西等省融合矿业权出让与地方经济发展。通过部省联动，在提高资源安全保障的同时，引导矿业经济成为地方发展的重要引擎。
推进找矿突破亟需进一步拓展找矿空间。经过长期高强度勘查开发，找矿难度越来越大，找矿空间不足，潜力区向偏远边疆和生态脆弱区转移，矿业权出让难度加大。同时，部分探矿权存续时间明显超出勘查周期，“圈而不探”挤占并使找矿空间闲置。因此，亟需探索优化“战略矿产优先、地面地下不同”的禁限区差别化管控方式，释放找矿空间。
进一步创新优化矿业权管理服务成为推进找矿突破的重要举措。一是实现地质调查与矿业权出让工作紧密衔接，将提交区块作为地调项目成果验收的重要指标，加快地质成果转化。二是研究制定区块筛选标准，优化筛选机制，科学筛选出让区块，动态更新出让项目库。三是建立矿业权占用费梯度递增制度，增加矿业权持有成本，遏制“圈而不探”。四是明确财政投资和社会投资关系，对找矿前景不明、市场资金不愿进入的区域，由财政出资勘查，降低风险；将找矿潜力好、风险低的区块优先向社会投放，调动市场积极性。五是完善矿业权招标出让指引，采取增加成矿条件复杂区块的勘查方案权重、紧缺矿产的勘查进度权重、生态脆弱区区块的绿色勘查和绿色矿山权重、低品位共伴生资源的综合利用权重等措施，与资源特点相适应，因地制宜利用好招标方式出让矿业权。